既要加强对公务员的监督，又要进一步保护公务员的合法权益，这是完善监督机制的基本思路。公务员是执行国家公务的人员，必须忠于宪法和法律，忠于国家，忠于职守，这是其法定的义务。公务员是属于管理多数人的少数人，必须予以监督。公务员是法律的仆人，非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退、政纪处分，这是其法定的权利。

        一、对公务员在执行上级决定或命令时的权利和义务作出了新的规定

        公务员服从和执行上级依法作出的决定或命令，是公务员应当遵守的义务。但为防止执行上级违法或者错误的决定或者命令，而对公共利益或者公民的合法权益造成重大的不可挽回的损失，公务员有权利提出纠正意见；对于执行明显违法或者错误的决定和命令，公务员本人应当承担相应的责任，以增强公务员的责任意识。《公务员法》第五十四条规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”

        二、对公务员的机关外兼职作了更加严格的规定

        首先，《公务员法》第五十三条第十四项规定，公务员不得“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。这是公务员必须遵守的16项纪律之一，否则就要受到惩戒。与1993年《国家公务员暂行条例》相比，规定的更加严格。

        其次，《公务员法》在第四十二条中规定，“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。”公务员因工作需要，可以兼任事业单位、社会团体的某些职务，但必须经有关部门批准，防止过多过滥。出于廉政方面的考虑，兼职不兼薪。

        三、确立了省级以下机关公务员的二级申诉制度

        申诉控告属于机关内部的监督纠错机制。《公务员法》第九十条中规定:“对省级以下机关作出的申诉处理决定不服，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。”即变一级申诉制为二级申诉制。申诉的同一级公务员主管部门主要是指同级组织部门与人事部门。上一级机关是指能改变或者撤消原处理机关决定的机关。二级申诉制度给予了公务员更多的申诉机会，上级受理申诉机关会更慎重考虑处理决定。这也将使我国的公务员权益保障制度更加行之有效。

        四、对公务员离职后的再就业作出了限定

        《公务员法》第一百零二条规定，“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职后三年内，其他公务员在离职后两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者盈利性组织中任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”公务员制度比较成熟的国家，或在公务员法中，或在公务员伦理法中都有相关规定。近年来，公务员权力期权化的现象时有出现。在位期间利用职务权力与职务影响帮助业务相关单位在土地、项目审批、国有资产变卖、协调融资等方面谋利，不求当时回报，待辞去公职或退休后，到相关业务单位去实现自己的利益。有时，期货化的待遇与企业中的合法收入混到一起，逃避有关部门的监督与查处。这是权钱交易的新形式。所以，尽管公务员辞职或退休后，不再具有公务员的法律地位，与机关不再具有职务关系，但离职后一定时期的再就业行为要受到必要的限制。

来源：学习时报 2005年07月08日